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甘肃教育事业发展现状及对策建议
作者:九日 日期:2008-10-15
一、甘肃教育事业发展现状分析
（一）、教育工作取得的主要成就
1、“两基”工作取得重大进展。到2003年全面完成了普及初等义务教育的历史任务。到2006年，实现“两基”目标的县达到74个，人口覆盖率达到89.42%。小学学龄儿童入学率达到98.87%，初中学龄人口入学率达到83.39%。青壮年人口文盲率下降到8.5%。
2、高中教育快速发展。到2006年，全省高中阶段教育规模达到80万人，毛入学率达到45%。普通高中在校生达到56万人，中等职业学校在校生达到24万人，均比“九五”末翻了一番。
3、高等教育规模不断扩大。到200年，各类高等教育在学人数达到38万多人，毛入学率提高到15%，实现了高等教育大众化目标。普通高校发展到33所，本专科年招生人数增加到9万人，在校学生增加到25万人；研究生年招生人数增加到7000人，在学人数接近2万人。
4、教育信息化建设实现了历史性突破。到2006年，全省中小学配置计算机13.43万台，高中、初中、小学学生的生机比分别达到11∶1、35∶1、55∶1，734所中小学建成了校园网。农村中小学现代远程教育联片覆盖面达到76.43%，建成5300多个卫星接收站，有257万农村中小学生受益。
5、“发展抓项目”取得明显成效。“十五”以来，省上先后组织实施了20多个国家教育工程、教育贷款和海内外资助项目，累计投资15 亿元，加上各级财政拨款、学校自筹和社会捐助，改善办学条件总投资达到62.7亿元，扩大校园1万多亩，改造危房271万平方米，新建校舍524万平方米，中小学校舍总面积达到2150万平方米；购置课桌凳59万套、教学仪器设备52万台（件）、图书771万册，使我省办学条件得到了根本性的改善。与此同时，各级政府不断加大教育投入，“十五”期间，全省地方教育经费总支出累计达412亿元，同比增长145%，地方财政性教育经费增长速度高于财政经常性收入增长速度。农村义务教育经费保障机制初步建立，402万名农村义务教育阶段在校学生全部免除了杂费，262万名家庭贫困学生享受了免费教科书，55万名贫困家庭住宿学生享受了生活补助费。
（二）、教育事业面临的主要问题
1、教育整体水平较低，供需矛盾很大。我省教育事业虽然有了较大发展，但总体水平仍然较低，与全国平均水平存在较大差距。15岁以上人口人均受教育年限全国平均为8.5年，我省仅为6.89年，还有12个县没有实现 “两基”目标；高中阶段教育和高等教育规模偏小，每万人口中高中阶段在校生全国为422人，我省仅为302人；高等教育毛入学率全国为21%，我省仅为15%，高考录取率全国为60%，我省仅为41%。教育事业发展与经济社会发展和人民群众接受教育的需求矛盾十分突出。
2、教育结构不尽合理，体制改革相对滞后。从层次结构看，研究生教育规模在高等教育中的比例偏低,高层次人才培养滞后;从类别结构看，中等职业教育规模在高中阶段教育的比例偏低，高中阶段职业教育与普通教育在校学生的比例全国平均为4.5:5.5,我省仅为2.8:7.2，技术人才培养滞后；从学科结构看，在我省产业结构中占优势的石化、冶金、轻工行业所需专业人才培养比较薄弱，学科结构与产业结构不相适应；从布局结构看，城乡之间、经济较发达地区和贫困地区之间教育事业发展水平特别是教育资源的分布很不平衡，70%的人口只能享受到30%的教育资源，同时一些地方农村中小学布点多规模小效益低的问题依然存在；从体系结构看，职业教育培训网络不够健全，终身教育体系尚未完全建立。
3、教师队伍建设不能适应教育事业发展需要。首先是数量不足，2003年核定全省中小学教职工编制26.3 万人人，2006年中小学在册教职工只有25.3万人，缺员1万 人，与2003年相比，小学生略有减少而中学生增加了36万人，教师缺编2万多人，全省有临时代课教师3万名左右；其次是整体水平不高，部分教师教育观念、知识结构、教学方法还不能适应素质教育的要求，高校高水平教师外流现象没有得到遏制。
4、教育基础薄弱，经费投入不足。全省义务教育负债8.7亿元，高中阶段学校贷款20多亿元，高校贷款40多亿元。中小学有危房365.88万平方米，占中小学校舍总面积的20.65%，改造危房需要资金18.29亿元。随着学龄人口高峰期的到来和义务教育普及程度的不断提高，全省小学和初中目前短缺校舍888.7万平方米，新建校舍需要资金71.1亿元。职业教育专业教学设施简陋，实训基地建设十分薄弱，教学实验和技能训练难以开展，严重制约了职业教育的发展。大部分高校的生均校园面积、校舍建筑面积、教学仪器设备值、图书册数达不到国家标准，影响了教育教学质量的提高。
（三）、教育问题的成因分析
1、受经济发展水平的影响。我经济发展落后，大部分县是财政补贴县，财政自给率低，很小的财力难以支撑庞大的教育事业。
2、受政府行为缺失的影响。一方面经济落后制约了政府发展社会事业的能力，另一方面也存在工作不到位的问题，一些地方对教育事业改革与发展的分析研究、统筹规划、指导协调、管理监督不力，有些能够解决的问题没有得到及时解决。
3、受政策调整的影响。前些年各地为了实现“两基”目标，举债搞校舍建设，原计划通过征收教育费附加逐年偿还，农村税费改革以后取消了教育费附加，没有了资金来源，债务无法偿还，已经成为影响学校正常教学秩序的一个严重问题。
4、受观念落后的影响。从政府工作来看，一些地方存在着重视经济建设而忽视教育事业的急功近利倾向，比如为了减少财政支出宁肯使用不合格的临时代课教师也不愿安排师范院校毕业生到学校任教。从社会环境来看，重学历轻培训、重文凭轻能力的现象普遍存在，导致千军万马过独木桥的现象愈演愈烈，职业教育生源不足发展缓慢。从教育内部看，传统的办学理念没有得到根本转变，重分数、重视文化知识学习，忽视其它学科和劳动技能的培养，没有形成促使学校面向全体学生、全面推进素质教育的评价激励机制。
（四）、教育工作面临的挑战
1、随着经济全球化的迅速发展，日趋激烈的国际国内竞争和新一轮全球生产要素重组加速对教育提出的挑战。教育既要自身参与竞争，又要为经济竞争提供服务，这就要求教育要增强前瞻性，强占制高点，不断更新教育理念，创新机制体制，自觉适应竞争，主动应对竞争，积极参与竞争。
2、实施“科教兴省”战略和产业结构、经济结构调整对教育提出的挑战。经济结构调整必然要引起人才需求结构的变化，这就要求教育要围绕经济建设主战场，对学科结构、人才培养模式、教育内容和教学方法进行全方位改革。
3、构建和谐社会、城市化进程的加快、人口和消费结构的变化对教育提出的挑战。广大人民群众接受高质量、高层次教育的愿望越来越强烈，这就要求各级各类教育要加快发展，各级各类学校要优化教育资源，增强办学实力，提高办学质量。
二、加快甘肃教育事业改革与发展的对策建议
（一）、明确指导思想和目标任务
1、以科学发展观为指导，树立正确的指导思想。今后一个时期，我省教育事业的改革与发展，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持“三个面向”，以服务于构建和谐社会和总体小康建设为目标，以提高全民素质和加快人才培养为宗旨，以科学发展观统领教育工作的全局，认真贯彻党的教育方针，坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高教育教学质量，促进和加快各级各类教育、城乡教育和区域教育的协调发展，努力构建与甘肃经济社会发展相适应的、充满生机与活力的现代国民教育体系。
2、以服务经济社会发展为宗旨，制定科学的发展目标。我省到2010年要实现总体小康目标。因此，教育事业到2010年要基本构建起学历教育与非学历教育并重、公办教育与民办教育并举、布局结构合理、各类教育协调发展的现代教育体系。各类教育能够基本满足社会需求，各项教育教学改革进一步深化，教育信息化程度不断提高，努力缩短和发达地区的差距，教育发展整体水平达到目前全国的平均水平。
——“两基”及学前教育。到2010年，全省实现“两基”目标，初中入学率达到95%以上；每年组织180万人次农民参加实用技术培训，动员50万青壮年文盲、半文盲参加扫盲学习，使20万人脱盲；大中城市普及学前教育，农村地区学前一年受教育率有较大幅度提高；加快特殊教育发展，为残疾儿童少年接受义务教育创造条件。
——高中阶段教育。到2010年，高中阶段毛入学率达到75%，普通高中在校生达到55万人，中等职业学校在校生达到35万人；大力发展各类职业技术培训，特别是初中后和高中后职业技术培训以及农村劳动力转移培训，积极发展多样化的继续教育和成人教育，为构建全民学习和终身学习的学习型社会奠定坚实基础。
——高等教育。到2010年，普通高校年招生达到12万人，在校生达到35万人，成人高校在校生达到10万人，加上高等教育自学考试学历教育考生，各类高等教育在校生达到50万人以上；研究生年招生1.5万人，在学研究生达到2.8万人。高等教育毛入学率达到 23%左右。
（二）、明确战略重点和发展思路
1、从解决主要矛盾入手，确定战略重点。体制改革滞后和资源短缺造成的供需矛盾以及结构不合理、发展不平衡，是制约我省教育事业进一步发展的主要因素。因此，今后一个时期应当确定以下战略重点。
——以农村义务教育为重点，全面实现“两基”目标，巩固九年义务教育成果。
——以大力发展中等职业教育为重点，调整中等教育结构，努力扩大高中阶段教育规模。
——以内涵发展为重点，扩大高等教育资源，进一步提高高等教育质量。
——以人才培养模式变革为重点，调整学科结构，加快实用型、技能型人才的培养。
——以办学体制改革为重点，促进非公有制教育的快速、健康发展。
2、从甘肃实际出发，理顺发展思路。根据我省经济社会发展水平、人才需求结构和教育工作的实际状况， “十一五” 期间，我省教育事业发展与改革的基本思路应当是：全面推进素质教育，普及和巩固义务教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量，深化教育体制改革，加快教育结构调整，促进教育和经济社会协调发展，积极构建学习型社会。坚持分区规划，分类指导，分步实施，重点突破的原则；坚持局部跨越，整体推进，协调发展的原则；坚持适度超前，均衡发展，促进公平的原则；坚持解放思想，深化改革，依法治教的原则。在优化结构、完善机制、提高效益的基础上，实现质量和水平的提高。具体思路是：
——经济条件好的酒泉、张掖、嘉峪关、金昌、兰州等市，力争与全国教育发达区域保持同步，普及高中阶段教育，特别是大力发展中等职业教育，高质量、高水平的发展各类教育，教育体系结构更趋合理，率先基本实现教育的现代化。
——经济条件较好的武威、天水、白银等市，适度超前发展，赶超目前的全国平均水平，巩固和提高义务教育水平，大力发展中等职业教育，促进高中阶段教育普及程度大幅度提高，教育信息化水平得到明显提高，努力向教育现代化迈进。
——经济条件中等的庆阳、平凉、定西等市，全面普及九年义务教育、全面提高教育质量，大力发展中等职业教育，力争使高中阶段教育的普及程度大幅度提高，城乡之间教育发展的差距明显缩小，教育体系结构趋于合理。
——经济条件欠发达的陇南、甘南、临夏等市（州），全面普及九年义务教育，办学条件得到明显改善，“两基”成果得到巩固，大力发展中等职业教育，使高中阶段教育规模显著扩大，力争实现教育的跨越式发展，教育发展整体水平与目前全国平均水平的差距逐步缩小。
（三）、加大改革力度和保障措施
1、大力调整教育结构。
（1），布局结构。适应城市化、区域经济发展和人口变化趋势，做好中小学校布局结构调整，提倡在人口居住分散的边远地区和少数民族牧区举办寄宿制中小学，优化教育资源，提高教育质量。加快中等职业学校布局调整，打破条块界线，进行资源重组，增强办学实力，扩大规模、提高效益；继续鼓励有条件的行业、市（州）举办高等职业技术学院，鼓励城市发展社区学院。继续整合高等教育资源，扩大高等职业教育招生比例。
（2），层次结构。加快发展学前教育，积极探索建立区域性早期教育服务网络；扩大高中阶段教育规模，特别要努力扩大中等职业教育规模，实施好职业教育“实训基地建设计划”、“县级职教中心”、“示范性院校建设计划”、“师资素质提高计划”；加快师范教育由“三级”向“二级”的过渡，提高教师培养培训层次；继续鼓励行业、部门举办各级各类教育，大力发展多种形式的继续教育和现代远程教育；合理调整高等教育的层次结构，继续扩大研究生培养规模。
（3），城乡、区域结构。统筹城乡、区域教育发展，加大对贫困地区和少数民族地区教育的投入，逐步缩小贫困地区和少数民族地区教育与其它地区的差距；大力改造薄弱学校，促进教育资源均衡配置；进一步解决好进城务工农民和城市低收入家庭子女的受教育问题。
（4），专业结构。加强与我省产业结构相适应的专业建设，适当减少需求量明显不足的长线专业招生，加快适应高新技术发展的生物工程、医药技术、化学化工、电子技术、有色冶金、环境工程、自动化等专业人才的培养，争取使高校工科类在校生的比例达到35%以上，经济管理类的比例达到12%以上。
2、加快教育体制改革。
（1），管理体制改革。进一步完善“以县为主”的义务教育管理体制，落实县级政府及其教育行政部门对义务教育统筹规划、条件保障、队伍建设、人事管理、业务指导以及保安全、保工资、保运转的责任，乡镇政府对义务教育继续履行协调学校建设用地、动员学龄儿童入学、治理校园周边环境等责任。加大市州政府对高中阶段教育的统筹力度，改变中等职业教育条块分割、办学实力不强、专业特色不明显的状况，以经济区域统筹规划中等职业教育的学校布局、专业设置、实训基地建设和教师队伍建设，建立健全育人与用人相对接、产学研相结合的职业教育管理体制。加快高等教育管理体制改革尤其是高等职业教育和成人高等教育管理体制改革，建立和完善国家、省、市州（行业）三级办学，国家、省级管理高等教育的制度。加大对市州新建高等院校的支持力度，提升办学水平和层次。
（2），办学体制改革。认真落实《民办教育促进法》，倡导和鼓励发展各级各类民办教育。大力吸纳社会资金发展民办高等教育，将民办教育尤其是独立学院作为实现高等教育规模增长的主要途径。制定优惠政策，引导和支持民办高中阶段教育的发展，扩大民办普通高中和职业学校所占的份额。
（3），学校后勤社会化改革。继续深化高校后勤社会化改革，积极推进高中阶段学校后勤社会化改革，探索少数民族牧区及边远地区寄宿制学校后勤社会化改革的路子。
（4），招生就业制度改革。进一步推进各类学校招生考试、评价制度改革，建立符合素质教育要求、体现教育公平的学校考试评价体系，努力保证公民的平等受教育权利。认真实施“促进毕业生就业工程”，做好大中专学生毕业生就业指导工作；建立激励机制，引导大中专毕业生到中小企业、边远农村和非公有制企事业组织就业；制定优惠政策，鼓励大中专毕业自主创业。
（5），农村教育综合改革。充分利用农村中小学资源，特别是现代远程教育资源，通过日校办夜校、假期集中办班等多种形式，对当地群众开展实用技术培训、文化知识培训和信息服务，为社会主义新农村建设提供智力支持。建立健全县乡两级农民培训机构，加大农业人口职业技术培训力度，促进农村教育综合发展。农村中小学要转变教育观念，改革教育教学模式，坚持为当地经济社会发展服务的办学方向，通过日常教学渗透、毕业年级分流、毕业后集中培训等多种方式，使未升学直接从事生产劳动的高初中毕业生掌握必要的生产技术和劳动技能。
（6），高校科研体制改革。加强高校科技创新平台和人文社会学科研究基地建设，努力探索建立产学研结合的良性机制，提高高校的科技创新能力和社会服务能力，促进科技成果转化。加强新世纪学术带头人和科技人才的扶持培养，建立优秀人才脱颖而出和人尽其才的激励机制。鼓励高校紧密结合经济社会发展需要，开展科技攻关，提供智力服务。
（7），教育教学改革。把育人放在学校一切工作的首位，切实加强和改进中小学德育工作和大学生思想政治工作，重视体育和美育教育，关注学生的身体和心理健康，全面实施素质教育。中小学要贯彻国家新课程标准，建立新课程体系，改进教育教学方法，激发学生的潜能和学习积极性，特别要重视利用信息技术手段提高教育教学质量。职业学校和培训机构以就业和创业为导向，面向社会、面向市场办学，实行灵活的“学分制”和“订单式”教育，强化学生的实践能力和职业技能培养，大力推行工合、校企合作的人才培养模式。高等教育要认真实施国家“高等学校教学质量与教学改革工程”和 “研究生教育创新计划”，建立新的高等教育质量评价标准和评价体系，切实提高高等教育质量。
（8），教师人事制度改革。继续推进教师教育结构的战略性调整，完善教师终身学习体系，大力加强教师培训工作，全面提升教师的教育教学能力和管理水平；采取倾斜政策，缓解贫困地区义务教育阶段合格教师短缺和民族地区“双语”教师缺乏的问题；努力加强职业学校“双师型”教师队伍建设，吸引行业、企业技术人员到职业学校兼职；坚持教师资格准入制度，积极推进教师全员聘任制度，改进教师考核评价机制，努力构建与甘肃教育改革与发展相适应的现代教师教育制度。
3、强化教育保障措施。
（1），建立现代教育公共管理、服务体系。落实政府责任，加大各级政府对教育事业改革和发展的统筹力度，充分发挥各级政府对教育事业的规划、指导和协调职能。树立科学的发展观和正确的政绩观，在工作中切实把教育事业摆在优先发展的位置，纳入国民经济和社会事业发展计划，作为基础设施建设的重点领域。强化政府公共服务职能，切实加强学校安全管理和周边环境治理，加强青少年学生活动场所建设，加强文化市场管理，为教育事业和青少年学生健康成长创造良好的社会环境。建立对政府教育工作的监督机制，实行政务公开，提高社会公众参与程度。
（2），加强教育督导工作。建立健全与教育决策、执行相协调的督导评估体系和现代教育督导评估制度，加强政府教育督导机构和督导员队伍建设，坚持督政与督学相结合，对县级政府和学校教育工作定期进行督导评估，公示督导评估结果，形成激励机制。
（3），强化政府投入的主渠道作用。明确各级政府对教育事业的投入责任，依法加大财政主渠道的投入力度，确保教育经费的“三个增长”，确保义务教育经费保障机制的正常运行。各级政府的教育经费支出，按照事权和财权相统一的原则，在财政预算中单独列支。对教育经费的预算、拨付、管理和使用建立审计监督制度和社会公示制度，并作为对政府工作的一项重要考核指标。
（4），多渠道筹措教育经费。积极利用银行贷款和吸纳社会资金兴办教育事业，鼓励企事业组织、社会团体和公民个人捐助教育事业，鼓励和支持学校开展勤工俭学活动。继续落实“发展抓项目”决策，积极争取、认真实施各类教育工程项目。继续做好东、西部地区和省内城市与农村学校对口支援工作。通过多渠道筹措经费和有力地政策支持，使高校的土地占有面积、教学用房、教学仪器设备、图书等主要办学指标达到国家标准。加快高教园区建设，以满足“十一五”以后高等教育发展所需要的条件和资源。
（5），加大教育扶贫力度。组织高校和城市中小学教师到边远贫困地区和少数民族地区支教，实行新录用的教师和国家机关公务员到边远贫困地区和少数民族地区支教制度。进一步完善家庭贫困学生资助政策体系，通过政府出资和社会捐助，在省、市（州）、县（区）、乡（镇）四级建立家庭贫困学生救助基金，加大资助力度，确保家庭困难学生的受教育权利。大力推进高校助学贷款工作，探索建立在生源地为家庭贫困学生助学贷款的新模式，进一步拓宽高校家庭贫困学生救助的渠道和覆盖面。
（一）、教育工作取得的主要成就
1、“两基”工作取得重大进展。到2003年全面完成了普及初等义务教育的历史任务。到2006年，实现“两基”目标的县达到74个，人口覆盖率达到89.42%。小学学龄儿童入学率达到98.87%，初中学龄人口入学率达到83.39%。青壮年人口文盲率下降到8.5%。
2、高中教育快速发展。到2006年，全省高中阶段教育规模达到80万人，毛入学率达到45%。普通高中在校生达到56万人，中等职业学校在校生达到24万人，均比“九五”末翻了一番。
3、高等教育规模不断扩大。到200年，各类高等教育在学人数达到38万多人，毛入学率提高到15%，实现了高等教育大众化目标。普通高校发展到33所，本专科年招生人数增加到9万人，在校学生增加到25万人；研究生年招生人数增加到7000人，在学人数接近2万人。
4、教育信息化建设实现了历史性突破。到2006年，全省中小学配置计算机13.43万台，高中、初中、小学学生的生机比分别达到11∶1、35∶1、55∶1，734所中小学建成了校园网。农村中小学现代远程教育联片覆盖面达到76.43%，建成5300多个卫星接收站，有257万农村中小学生受益。
5、“发展抓项目”取得明显成效。“十五”以来，省上先后组织实施了20多个国家教育工程、教育贷款和海内外资助项目，累计投资15 亿元，加上各级财政拨款、学校自筹和社会捐助，改善办学条件总投资达到62.7亿元，扩大校园1万多亩，改造危房271万平方米，新建校舍524万平方米，中小学校舍总面积达到2150万平方米；购置课桌凳59万套、教学仪器设备52万台（件）、图书771万册，使我省办学条件得到了根本性的改善。与此同时，各级政府不断加大教育投入，“十五”期间，全省地方教育经费总支出累计达412亿元，同比增长145%，地方财政性教育经费增长速度高于财政经常性收入增长速度。农村义务教育经费保障机制初步建立，402万名农村义务教育阶段在校学生全部免除了杂费，262万名家庭贫困学生享受了免费教科书，55万名贫困家庭住宿学生享受了生活补助费。
（二）、教育事业面临的主要问题
1、教育整体水平较低，供需矛盾很大。我省教育事业虽然有了较大发展，但总体水平仍然较低，与全国平均水平存在较大差距。15岁以上人口人均受教育年限全国平均为8.5年，我省仅为6.89年，还有12个县没有实现 “两基”目标；高中阶段教育和高等教育规模偏小，每万人口中高中阶段在校生全国为422人，我省仅为302人；高等教育毛入学率全国为21%，我省仅为15%，高考录取率全国为60%，我省仅为41%。教育事业发展与经济社会发展和人民群众接受教育的需求矛盾十分突出。
2、教育结构不尽合理，体制改革相对滞后。从层次结构看，研究生教育规模在高等教育中的比例偏低,高层次人才培养滞后;从类别结构看，中等职业教育规模在高中阶段教育的比例偏低，高中阶段职业教育与普通教育在校学生的比例全国平均为4.5:5.5,我省仅为2.8:7.2，技术人才培养滞后；从学科结构看，在我省产业结构中占优势的石化、冶金、轻工行业所需专业人才培养比较薄弱，学科结构与产业结构不相适应；从布局结构看，城乡之间、经济较发达地区和贫困地区之间教育事业发展水平特别是教育资源的分布很不平衡，70%的人口只能享受到30%的教育资源，同时一些地方农村中小学布点多规模小效益低的问题依然存在；从体系结构看，职业教育培训网络不够健全，终身教育体系尚未完全建立。
3、教师队伍建设不能适应教育事业发展需要。首先是数量不足，2003年核定全省中小学教职工编制26.3 万人人，2006年中小学在册教职工只有25.3万人，缺员1万 人，与2003年相比，小学生略有减少而中学生增加了36万人，教师缺编2万多人，全省有临时代课教师3万名左右；其次是整体水平不高，部分教师教育观念、知识结构、教学方法还不能适应素质教育的要求，高校高水平教师外流现象没有得到遏制。
4、教育基础薄弱，经费投入不足。全省义务教育负债8.7亿元，高中阶段学校贷款20多亿元，高校贷款40多亿元。中小学有危房365.88万平方米，占中小学校舍总面积的20.65%，改造危房需要资金18.29亿元。随着学龄人口高峰期的到来和义务教育普及程度的不断提高，全省小学和初中目前短缺校舍888.7万平方米，新建校舍需要资金71.1亿元。职业教育专业教学设施简陋，实训基地建设十分薄弱，教学实验和技能训练难以开展，严重制约了职业教育的发展。大部分高校的生均校园面积、校舍建筑面积、教学仪器设备值、图书册数达不到国家标准，影响了教育教学质量的提高。
（三）、教育问题的成因分析
1、受经济发展水平的影响。我经济发展落后，大部分县是财政补贴县，财政自给率低，很小的财力难以支撑庞大的教育事业。
2、受政府行为缺失的影响。一方面经济落后制约了政府发展社会事业的能力，另一方面也存在工作不到位的问题，一些地方对教育事业改革与发展的分析研究、统筹规划、指导协调、管理监督不力，有些能够解决的问题没有得到及时解决。
3、受政策调整的影响。前些年各地为了实现“两基”目标，举债搞校舍建设，原计划通过征收教育费附加逐年偿还，农村税费改革以后取消了教育费附加，没有了资金来源，债务无法偿还，已经成为影响学校正常教学秩序的一个严重问题。
4、受观念落后的影响。从政府工作来看，一些地方存在着重视经济建设而忽视教育事业的急功近利倾向，比如为了减少财政支出宁肯使用不合格的临时代课教师也不愿安排师范院校毕业生到学校任教。从社会环境来看，重学历轻培训、重文凭轻能力的现象普遍存在，导致千军万马过独木桥的现象愈演愈烈，职业教育生源不足发展缓慢。从教育内部看，传统的办学理念没有得到根本转变，重分数、重视文化知识学习，忽视其它学科和劳动技能的培养，没有形成促使学校面向全体学生、全面推进素质教育的评价激励机制。
（四）、教育工作面临的挑战
1、随着经济全球化的迅速发展，日趋激烈的国际国内竞争和新一轮全球生产要素重组加速对教育提出的挑战。教育既要自身参与竞争，又要为经济竞争提供服务，这就要求教育要增强前瞻性，强占制高点，不断更新教育理念，创新机制体制，自觉适应竞争，主动应对竞争，积极参与竞争。
2、实施“科教兴省”战略和产业结构、经济结构调整对教育提出的挑战。经济结构调整必然要引起人才需求结构的变化，这就要求教育要围绕经济建设主战场，对学科结构、人才培养模式、教育内容和教学方法进行全方位改革。
3、构建和谐社会、城市化进程的加快、人口和消费结构的变化对教育提出的挑战。广大人民群众接受高质量、高层次教育的愿望越来越强烈，这就要求各级各类教育要加快发展，各级各类学校要优化教育资源，增强办学实力，提高办学质量。
二、加快甘肃教育事业改革与发展的对策建议
（一）、明确指导思想和目标任务
1、以科学发展观为指导，树立正确的指导思想。今后一个时期，我省教育事业的改革与发展，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持“三个面向”，以服务于构建和谐社会和总体小康建设为目标，以提高全民素质和加快人才培养为宗旨，以科学发展观统领教育工作的全局，认真贯彻党的教育方针，坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高教育教学质量，促进和加快各级各类教育、城乡教育和区域教育的协调发展，努力构建与甘肃经济社会发展相适应的、充满生机与活力的现代国民教育体系。
2、以服务经济社会发展为宗旨，制定科学的发展目标。我省到2010年要实现总体小康目标。因此，教育事业到2010年要基本构建起学历教育与非学历教育并重、公办教育与民办教育并举、布局结构合理、各类教育协调发展的现代教育体系。各类教育能够基本满足社会需求，各项教育教学改革进一步深化，教育信息化程度不断提高，努力缩短和发达地区的差距，教育发展整体水平达到目前全国的平均水平。
——“两基”及学前教育。到2010年，全省实现“两基”目标，初中入学率达到95%以上；每年组织180万人次农民参加实用技术培训，动员50万青壮年文盲、半文盲参加扫盲学习，使20万人脱盲；大中城市普及学前教育，农村地区学前一年受教育率有较大幅度提高；加快特殊教育发展，为残疾儿童少年接受义务教育创造条件。
——高中阶段教育。到2010年，高中阶段毛入学率达到75%，普通高中在校生达到55万人，中等职业学校在校生达到35万人；大力发展各类职业技术培训，特别是初中后和高中后职业技术培训以及农村劳动力转移培训，积极发展多样化的继续教育和成人教育，为构建全民学习和终身学习的学习型社会奠定坚实基础。
——高等教育。到2010年，普通高校年招生达到12万人，在校生达到35万人，成人高校在校生达到10万人，加上高等教育自学考试学历教育考生，各类高等教育在校生达到50万人以上；研究生年招生1.5万人，在学研究生达到2.8万人。高等教育毛入学率达到 23%左右。
（二）、明确战略重点和发展思路
1、从解决主要矛盾入手，确定战略重点。体制改革滞后和资源短缺造成的供需矛盾以及结构不合理、发展不平衡，是制约我省教育事业进一步发展的主要因素。因此，今后一个时期应当确定以下战略重点。
——以农村义务教育为重点，全面实现“两基”目标，巩固九年义务教育成果。
——以大力发展中等职业教育为重点，调整中等教育结构，努力扩大高中阶段教育规模。
——以内涵发展为重点，扩大高等教育资源，进一步提高高等教育质量。
——以人才培养模式变革为重点，调整学科结构，加快实用型、技能型人才的培养。
——以办学体制改革为重点，促进非公有制教育的快速、健康发展。
2、从甘肃实际出发，理顺发展思路。根据我省经济社会发展水平、人才需求结构和教育工作的实际状况， “十一五” 期间，我省教育事业发展与改革的基本思路应当是：全面推进素质教育，普及和巩固义务教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量，深化教育体制改革，加快教育结构调整，促进教育和经济社会协调发展，积极构建学习型社会。坚持分区规划，分类指导，分步实施，重点突破的原则；坚持局部跨越，整体推进，协调发展的原则；坚持适度超前，均衡发展，促进公平的原则；坚持解放思想，深化改革，依法治教的原则。在优化结构、完善机制、提高效益的基础上，实现质量和水平的提高。具体思路是：
——经济条件好的酒泉、张掖、嘉峪关、金昌、兰州等市，力争与全国教育发达区域保持同步，普及高中阶段教育，特别是大力发展中等职业教育，高质量、高水平的发展各类教育，教育体系结构更趋合理，率先基本实现教育的现代化。
——经济条件较好的武威、天水、白银等市，适度超前发展，赶超目前的全国平均水平，巩固和提高义务教育水平，大力发展中等职业教育，促进高中阶段教育普及程度大幅度提高，教育信息化水平得到明显提高，努力向教育现代化迈进。
——经济条件中等的庆阳、平凉、定西等市，全面普及九年义务教育、全面提高教育质量，大力发展中等职业教育，力争使高中阶段教育的普及程度大幅度提高，城乡之间教育发展的差距明显缩小，教育体系结构趋于合理。
——经济条件欠发达的陇南、甘南、临夏等市（州），全面普及九年义务教育，办学条件得到明显改善，“两基”成果得到巩固，大力发展中等职业教育，使高中阶段教育规模显著扩大，力争实现教育的跨越式发展，教育发展整体水平与目前全国平均水平的差距逐步缩小。
（三）、加大改革力度和保障措施
1、大力调整教育结构。
（1），布局结构。适应城市化、区域经济发展和人口变化趋势，做好中小学校布局结构调整，提倡在人口居住分散的边远地区和少数民族牧区举办寄宿制中小学，优化教育资源，提高教育质量。加快中等职业学校布局调整，打破条块界线，进行资源重组，增强办学实力，扩大规模、提高效益；继续鼓励有条件的行业、市（州）举办高等职业技术学院，鼓励城市发展社区学院。继续整合高等教育资源，扩大高等职业教育招生比例。
（2），层次结构。加快发展学前教育，积极探索建立区域性早期教育服务网络；扩大高中阶段教育规模，特别要努力扩大中等职业教育规模，实施好职业教育“实训基地建设计划”、“县级职教中心”、“示范性院校建设计划”、“师资素质提高计划”；加快师范教育由“三级”向“二级”的过渡，提高教师培养培训层次；继续鼓励行业、部门举办各级各类教育，大力发展多种形式的继续教育和现代远程教育；合理调整高等教育的层次结构，继续扩大研究生培养规模。
（3），城乡、区域结构。统筹城乡、区域教育发展，加大对贫困地区和少数民族地区教育的投入，逐步缩小贫困地区和少数民族地区教育与其它地区的差距；大力改造薄弱学校，促进教育资源均衡配置；进一步解决好进城务工农民和城市低收入家庭子女的受教育问题。
（4），专业结构。加强与我省产业结构相适应的专业建设，适当减少需求量明显不足的长线专业招生，加快适应高新技术发展的生物工程、医药技术、化学化工、电子技术、有色冶金、环境工程、自动化等专业人才的培养，争取使高校工科类在校生的比例达到35%以上，经济管理类的比例达到12%以上。
2、加快教育体制改革。
（1），管理体制改革。进一步完善“以县为主”的义务教育管理体制，落实县级政府及其教育行政部门对义务教育统筹规划、条件保障、队伍建设、人事管理、业务指导以及保安全、保工资、保运转的责任，乡镇政府对义务教育继续履行协调学校建设用地、动员学龄儿童入学、治理校园周边环境等责任。加大市州政府对高中阶段教育的统筹力度，改变中等职业教育条块分割、办学实力不强、专业特色不明显的状况，以经济区域统筹规划中等职业教育的学校布局、专业设置、实训基地建设和教师队伍建设，建立健全育人与用人相对接、产学研相结合的职业教育管理体制。加快高等教育管理体制改革尤其是高等职业教育和成人高等教育管理体制改革，建立和完善国家、省、市州（行业）三级办学，国家、省级管理高等教育的制度。加大对市州新建高等院校的支持力度，提升办学水平和层次。
（2），办学体制改革。认真落实《民办教育促进法》，倡导和鼓励发展各级各类民办教育。大力吸纳社会资金发展民办高等教育，将民办教育尤其是独立学院作为实现高等教育规模增长的主要途径。制定优惠政策，引导和支持民办高中阶段教育的发展，扩大民办普通高中和职业学校所占的份额。
（3），学校后勤社会化改革。继续深化高校后勤社会化改革，积极推进高中阶段学校后勤社会化改革，探索少数民族牧区及边远地区寄宿制学校后勤社会化改革的路子。
（4），招生就业制度改革。进一步推进各类学校招生考试、评价制度改革，建立符合素质教育要求、体现教育公平的学校考试评价体系，努力保证公民的平等受教育权利。认真实施“促进毕业生就业工程”，做好大中专学生毕业生就业指导工作；建立激励机制，引导大中专毕业生到中小企业、边远农村和非公有制企事业组织就业；制定优惠政策，鼓励大中专毕业自主创业。
（5），农村教育综合改革。充分利用农村中小学资源，特别是现代远程教育资源，通过日校办夜校、假期集中办班等多种形式，对当地群众开展实用技术培训、文化知识培训和信息服务，为社会主义新农村建设提供智力支持。建立健全县乡两级农民培训机构，加大农业人口职业技术培训力度，促进农村教育综合发展。农村中小学要转变教育观念，改革教育教学模式，坚持为当地经济社会发展服务的办学方向，通过日常教学渗透、毕业年级分流、毕业后集中培训等多种方式，使未升学直接从事生产劳动的高初中毕业生掌握必要的生产技术和劳动技能。
（6），高校科研体制改革。加强高校科技创新平台和人文社会学科研究基地建设，努力探索建立产学研结合的良性机制，提高高校的科技创新能力和社会服务能力，促进科技成果转化。加强新世纪学术带头人和科技人才的扶持培养，建立优秀人才脱颖而出和人尽其才的激励机制。鼓励高校紧密结合经济社会发展需要，开展科技攻关，提供智力服务。
（7），教育教学改革。把育人放在学校一切工作的首位，切实加强和改进中小学德育工作和大学生思想政治工作，重视体育和美育教育，关注学生的身体和心理健康，全面实施素质教育。中小学要贯彻国家新课程标准，建立新课程体系，改进教育教学方法，激发学生的潜能和学习积极性，特别要重视利用信息技术手段提高教育教学质量。职业学校和培训机构以就业和创业为导向，面向社会、面向市场办学，实行灵活的“学分制”和“订单式”教育，强化学生的实践能力和职业技能培养，大力推行工合、校企合作的人才培养模式。高等教育要认真实施国家“高等学校教学质量与教学改革工程”和 “研究生教育创新计划”，建立新的高等教育质量评价标准和评价体系，切实提高高等教育质量。
（8），教师人事制度改革。继续推进教师教育结构的战略性调整，完善教师终身学习体系，大力加强教师培训工作，全面提升教师的教育教学能力和管理水平；采取倾斜政策，缓解贫困地区义务教育阶段合格教师短缺和民族地区“双语”教师缺乏的问题；努力加强职业学校“双师型”教师队伍建设，吸引行业、企业技术人员到职业学校兼职；坚持教师资格准入制度，积极推进教师全员聘任制度，改进教师考核评价机制，努力构建与甘肃教育改革与发展相适应的现代教师教育制度。
3、强化教育保障措施。
（1），建立现代教育公共管理、服务体系。落实政府责任，加大各级政府对教育事业改革和发展的统筹力度，充分发挥各级政府对教育事业的规划、指导和协调职能。树立科学的发展观和正确的政绩观，在工作中切实把教育事业摆在优先发展的位置，纳入国民经济和社会事业发展计划，作为基础设施建设的重点领域。强化政府公共服务职能，切实加强学校安全管理和周边环境治理，加强青少年学生活动场所建设，加强文化市场管理，为教育事业和青少年学生健康成长创造良好的社会环境。建立对政府教育工作的监督机制，实行政务公开，提高社会公众参与程度。
（2），加强教育督导工作。建立健全与教育决策、执行相协调的督导评估体系和现代教育督导评估制度，加强政府教育督导机构和督导员队伍建设，坚持督政与督学相结合，对县级政府和学校教育工作定期进行督导评估，公示督导评估结果，形成激励机制。
（3），强化政府投入的主渠道作用。明确各级政府对教育事业的投入责任，依法加大财政主渠道的投入力度，确保教育经费的“三个增长”，确保义务教育经费保障机制的正常运行。各级政府的教育经费支出，按照事权和财权相统一的原则，在财政预算中单独列支。对教育经费的预算、拨付、管理和使用建立审计监督制度和社会公示制度，并作为对政府工作的一项重要考核指标。
（4），多渠道筹措教育经费。积极利用银行贷款和吸纳社会资金兴办教育事业，鼓励企事业组织、社会团体和公民个人捐助教育事业，鼓励和支持学校开展勤工俭学活动。继续落实“发展抓项目”决策，积极争取、认真实施各类教育工程项目。继续做好东、西部地区和省内城市与农村学校对口支援工作。通过多渠道筹措经费和有力地政策支持，使高校的土地占有面积、教学用房、教学仪器设备、图书等主要办学指标达到国家标准。加快高教园区建设，以满足“十一五”以后高等教育发展所需要的条件和资源。
（5），加大教育扶贫力度。组织高校和城市中小学教师到边远贫困地区和少数民族地区支教，实行新录用的教师和国家机关公务员到边远贫困地区和少数民族地区支教制度。进一步完善家庭贫困学生资助政策体系，通过政府出资和社会捐助，在省、市（州）、县（区）、乡（镇）四级建立家庭贫困学生救助基金，加大资助力度，确保家庭困难学生的受教育权利。大力推进高校助学贷款工作，探索建立在生源地为家庭贫困学生助学贷款的新模式，进一步拓宽高校家庭贫困学生救助的渠道和覆盖面。
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